L'aide à la Somalie est amputée de 65 % et le monde s'en détourne

Trente ans. C'est la durée pendant laquelle les Nations unies ont envoyé des missions politiques en Somalie, un pays effondré en 1991 et qui lutte pour sa survie depuis lors. Le 31 octobre, la dernière de ces missions, UNTMIS, a fermé ses portes. Les diplomates ont publié leurs communiqués sur « la persévérance, le partenariat et l'adaptation ». Pendant ce temps, les familles somaliennes attendent toujours l'aide qu'on leur avait promise.

Il faut être honnête sur les chiffres. Cette année, 4,8 millions de Somaliens, sur une population d'un peu moins de 20 millions, ont besoin d'une assistance humanitaire. Les agences humanitaires ont demandé 852 millions de dollars pour atteindre 2,4 millions de personnes, soit à peine la moitié de ceux qui en ont besoin. À la mi-octobre, seuls environ 35 % de cette somme étaient parvenus. Le monde a donc sous-financé un plan qui ne touche déjà que la moitié des personnes souffrantes, puis il a annoncé sa victoire. Qui doit rendre des comptes pour les deux tiers restants de ce déficit ? Demandez aux mères des camps de déplacés, arrachées une deuxième ou une troisième fois à leur foyer par les inondations et les nouvelles violences.

Mesurez ce que ce déficit signifie concrètement. Des familles qui ont fui la sécheresse dans un district sont chassées par les eaux de crue dans le suivant, puis repoussées une nouvelle fois par les combats. Chaque déplacement leur arrache un peu plus : une chèvre, une pompe à eau, une place d'école pour un enfant, le dernier reste de leur dignité. Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies, OCHA, qualifie la Somalie de l'une des crises les plus complexes de la planète. Le terme est juste, mais il offre aussi un moyen commode d'éviter de dire ce qu'il signifie vraiment. Cela signifie un pays où le climat et le conflit se nourrissent mutuellement, et où la communauté internationale a appris à gérer les dégâts plutôt qu'à y mettre fin.

Le tableau du développement est tout aussi sombre. OCHA indique que la Somalie importe plus de 90 % de ses biens essentiels. Un pays qui ne peut ni se nourrir, ni se chauffer, ni s'habiller sans chaînes d'approvisionnement étrangères est un pays qui ne peut pas faire ses propres choix. Son économie repose sur l'agriculture de subsistance, l'élevage, le pastoralisme et les envois de fonds de parents installés à l'étranger, ce qui signifie que son avenir dépend de l'argent de la diaspora et de la bonne volonté de bailleurs qui perdent discrètement patience. Au seul Puntland, près d'un million d'enfants ne sont pas scolarisés. Une nation incapable d'éduquer ses enfants ne peut pas bâtir ses propres institutions, et une nation qui ne bâtit pas d'institutions continuera de confier sa souveraineté à quiconque paie.

Il faut reconnaître, par souci d'équité, les progrès réels. L'agence onusienne des migrations, l'OIM, a reconstruit un marché de légumes délabré à Balcad, avec 56 étals solides, de l'eau courante et un éclairage solaire, dont environ 70 % profitent aux foyers dirigés par des femmes et aux entreprises tenues par des femmes. Le ministère de la Santé, en collaboration avec l'UNICEF, a lancé des directives nationales sur les soins aux nouveau-nés de petit poids et aux nouveau-nés malades. La FAO soutient un programme de repas scolaires au Puntland qui relie 1 330 agriculteurs et pêcheurs locaux à des écoles accueillant 18 700 enfants, afin que les enfants mangent et que les familles gagnent de quoi vivre. À Baidoa, l'UNMAS a formé des centaines d'élèves et d'enseignants à repérer les dangers liés aux explosifs. Ce sont des interventions modestes, concrètes et dignes, et elles montrent ce qui fonctionne lorsque les populations locales sont au cœur de l'action.

Mais de petits projets ne peuvent pas remplacer un État. La vraie question est de savoir si les dirigeants fédéraux et régionaux somaliens peuvent gouverner, collecter l'impôt, faire respecter les contrats et protéger les citoyens sans qu'une mission politique de l'ONU leur tienne la main. L'ONU elle-même affirme que la Somalie dispose aujourd'hui d'institutions nationales et fédérales qui n'existaient pas au début des années 1990. C'est vrai. C'est aussi incomplet. Des institutions qui existent sur le papier ne sont pas la même chose que des institutions qui fonctionnent. Les dirigeants somaliens ont passé des années à se disputer sur le partage du pouvoir, les règles électorales et les questions constitutionnelles, pendant que les gens qu'ils sont censés servir ont faim. Un pays ne peut pas être reconstruit par des comités seuls. Il doit être gouverné par des dirigeants comptables envers leurs propres citoyens.

Et puis il y a Al-Shabaab. Le Secrétaire général de l'ONU souhaite un soutien continu pour contrer ce groupe terroriste et aider la Somalie à engager une transition sécuritaire progressive et durable. Nous convenons que ce groupe doit être vaincu, mais le vaincre exige davantage que des troupes étrangères et des chèques de donateurs. Il faut un État somalien capable de tenir son territoire, de payer ses soldats et de gagner la confiance de communautés qui ont subi les abus à la fois des insurgés et des forces gouvernementales. Chaque district contrôlé par Al-Shabaab est un district où les impôts sont extorqués, les écoles fermées et les jeunes hommes recrutés sous la menace des armes. Sécurité et gouvernance sont le même combat.

Que doit-il donc se passer ensuite ? Les dirigeants somaliens doivent publier un budget transparent, élargir leur base de recettes intérieures grâce à une collecte honnête des droits de douane, et cesser de traiter l'argent public comme un butin réservé aux alliés claniques. Ils doivent renforcer une justice indépendante, afin que les contrats soient respectés et que les litiges fonciers soient tranchés par la loi plutôt que par les milices. Ils doivent protéger la libre circulation des marchandises et les droits de propriété des petits commerçants, les femmes de Balcad et les pêcheurs du Puntland, qui sont le véritable moteur de l'économie. Le Botswana a bâti l'une des économies les plus stables d'Afrique sur une formule simple : une gouvernance propre, le respect de la propriété et la discipline budgétaire. Maurice y est parvenue grâce à l'ouverture commerciale et à des institutions solides. Le Sénégal a montré que les transferts de pouvoir pacifiques sont possibles, même dans les moments difficiles. La Somalie n'a pas besoin d'inventer un nouveau modèle. Elle doit adopter ceux qui ont déjà fait leurs preuves.

La communauté internationale a également ses responsabilités. Les donateurs qui ont promis 852 millions de dollars doivent les verser, et ils doivent cesser de considérer les appels humanitaires comme facultatifs. L'Union africaine, par sa mission en Somalie, doit coordonner la transition sécuritaire autour de critères clairs plutôt que de déploiements sans fin. Le Conseil de sécurité de l'ONU doit exiger que les institutions somaliennes pèsent réellement dans les décisions, et non pas seulement dans les séances photo. Et la société civile africaine, de Mogadiscio à Nairobi en passant par Kampala, doit demander des comptes à nos propres gouvernements lorsqu'ils signent des accords puis les ignorent.

Voici donc l'appel à l'action. Les citoyens somaliens doivent exiger des dépenses publiques vérifiées, des marchés publics ouverts et la fin du clientélisme qui transforme les administrations en entreprises familiales. Les Somaliens de la diaspora, qui envoient chaque année des milliards chez eux, doivent exiger que leurs envois soient adossés à des institutions transparentes et ne soient pas détournés. Les donateurs doivent publier la liste des engagements tenus et de ceux qui ne l'ont pas été, et ils doivent subir des conséquences lorsqu'ils manquent à leur parole. Et chaque Africain qui croit à l'autodétermination doit refuser le mensonge selon lequel la Somalie serait trop brisée pour être réparée. Elle n'est pas trop brisée. Elle est sous-gouvernée, sous-financée et assiégée. Ce sont des problèmes qui ont des solutions, et le moment d'agir est maintenant, avant qu'une nouvelle génération n'apprenne que le monde pleure un pays sans jamais vraiment le sauver.

Based on reporting by UN-NEWS