L'Éthiopie a enterré la justice pour les victimes du Tigré sans dire pourquoi

Demandez à une mère tigréenne qui a perdu un fils en 2020 ce que signifie la justice transitionnelle. Elle ne vous donnera pas une définition de politique publique. Elle vous demandera si quelqu'un sera un jour tenu responsable de ce meurtre. Pour elle, la question n'a rien d'académique. Elle fait la différence entre un pays qui enterre ses morts et un pays qui enterre la vérité avec eux.

En avril 2025, le processus de justice transitionnelle de l'Éthiopie s'est tout simplement arrêté. Aucune raison officielle n'a été donnée. Des projets de loi qui étaient à quelques jours d'une consultation publique ont été mis au placard. Les bailleurs de fonds, les victimes et la société civile sont restés dans le flou, et dans un pays qui se remet encore d'un des conflits les plus meurtriers de ce siècle, deviner est dangereux. Le 23 octobre, le ministère de la Justice a relancé le processus avec une plateforme gouvernement-société civile et un site web actif. Nous devons nous en réjouir. Mais une relance n'est pas un remède, et une pause sans explication n'est pas une politique. Soyons clairs sur ce qui s'est passé et sur ce qui doit suivre.

Les faits sont les suivants. La Commission nationale du dialogue a remis ses recommandations au Parlement le 3 octobre. Ces recommandations restent non publiées. Le gouvernement a donc repris un processus de justice tout en gardant sous clé, dans un tiroir, le document qui pourrait le transformer. Demandez-vous ce que cela signifie pour un État qui reprend le travail sur l'avenir de son propre peuple sans lui montrer le plan. Puis demandez-vous qui profite de ce secret.

Les lacunes sont encore plus profondes. La politique de justice transitionnelle n'a pas clairement établi quelle institution tranche les litiges juridiques entre les organes de justice transitionnelle. La responsabilité des crimes qui auraient été commis par des forces étrangères, notamment les troupes érythréennes pendant la guerre du Tigré de 2020 à 2022, reste insuffisamment traitée. La santé mentale et le soutien psychosocial ont été relégués sous le pilier des réparations, où ils sont presque invisibles, et seule une poignée d'organisations de la société civile porte le fardeau de la guérison. Les violations des droits économiques, sociaux et culturels figurent à peine dans le cadre, alors que les politiques des ministères économiques ont peut-être contribué à créer les griefs mêmes que ce processus est censé résoudre.

Le processus a aussi échoué auprès des personnes pour lesquelles il avait été conçu. Des consultations spécifiques avec les jeunes, la diaspora et les groupes vulnérables ou sous-représentés n'ont jamais eu lieu. Le mécanisme de coordination promis dans la politique n'a jamais été créé. La feuille de route de mise en œuvre de 2024 appelait à la création d'un organe intérimaire multipartite chargé de guider et de suivre les progrès, et cet organe n'existe toujours pas. Son absence, selon l'analyse de l'Institut d'études de sécurité, a directement contribué aux malentendus entre le processus de dialogue et celui de justice transitionnelle qui ont précédé la pause. Une promesse couchée sur papier et jamais concrétisée est une promesse trahie, même revêtue d'une signature officielle.

Pendant ce temps, le paysage institutionnel a évolué sans la coordination d'Addis-Abeba. Une commission de la région Somali a poursuivi son propre travail sur la violence et la réconciliation. La Commission d'enquête sur le conflit du Tigré a publié ses conclusions pendant la pause. Des milliers de tribunaux coutumiers fonctionnent dans plusieurs régions, et le nouveau code de procédure pénale et de preuve ouvre la porte à une relation formelle avec la justice traditionnelle. Pourtant, le cadre national dit peu de choses sur la manière dont tout cela s'articule. Les conclusions existent. Les mécanismes existent. Ce qui manque, c'est la volonté politique de les relier en un système unique auquel les victimes puissent faire confiance.

L'Afrique a déjà vu ce film, et il se termine rarement bien. Trop de nos gouvernements traitent la justice transitionnelle comme une mise en scène pour les bailleurs étrangers, l'allumant quand les caméras tournent et l'éteignant quand les conclusions deviennent gênantes. Le schéma est familier à travers le continent : des commissions nommées, des rapports rédigés, des recommandations enterrées, et des responsables promus. La réconciliation sans reddition de comptes n'est pas une réconciliation. C'est une amnésie imposée par les puissants aux impuissants.

Nous n'avons pas à accepter cette issue. La Commission vérité et réconciliation sud-africaine, avec toutes ses imperfections, a publié l'intégralité de ses conclusions, y compris des éléments qui embarrassaient l'État et ses institutions. Cette ouverture est précisément ce qui a donné de la légitimité à son processus. La Sierra Leone a combiné une commission vérité avec un tribunal hybride, et elle a montré qu'une nation peut juger ses pires criminels tout en reconstruisant ses institutions. Ce sont ces standards que l'Éthiopie doit affronter, et non le silence commode d'un ministère à l'arrêt.

Voici donc ce qui doit se passer. Les recommandations de la Commission nationale du dialogue doivent être publiées intégralement, avec un calendrier clair pour leur examen, dans les semaines qui viennent et non dans les mois. Le ministère de la Justice doit créer l'organe intérimaire de suivi multipartite exigé par la feuille de route de 2024, avec un mandat publié, un budget et une représentation de la société civile, des groupes de victimes et des juristes indépendants. Des experts indépendants doivent siéger aux côtés des fonctionnaires du ministère pour rédiger les lois, et les projets de loi doivent être publiés bien avant le début des consultations, afin que les citoyens puissent les lire, les contester et les améliorer.

Le Parlement doit passer du rôle de spectateur à celui de contrôleur. Les législateurs doivent organiser des auditions publiques sur les recommandations du dialogue et exiger des rapports réguliers sur les progrès accomplis. L'Union africaine, à travers sa propre politique de justice transitionnelle et la Commission africaine des droits de l'homme et des peuples, doit s'engager ouvertement et non discrètement, et elle doit exiger que les crimes attribués aux forces érythréennes fassent l'objet de poursuites. Le silence sur ce point n'est pas de la neutralité. C'est de la complicité avec l'impunité.

La société civile doit pouvoir s'organiser, surveiller et critiquer sans avoir besoin d'un badge approuvé par le gouvernement. L'accès à l'information ne peut pas dépendre de l'adhésion à une plateforme que contrôle le ministère de la Justice. Les groupes de jeunes, les communautés de la diaspora et les survivants de chaque communauté éthiopienne, y compris ceux déplacés par les conflits en cours, doivent disposer de sièges garantis à la table et de véritables occasions de se faire entendre.

Notre continent n'a pas besoin d'une énième commission qui prend la poussière. Il a besoin d'un processus de justice qui survive aux changements de gouvernement, rende des comptes au Parlement et traite la vérité comme un bien public plutôt que comme un handicap politique. Le peuple éthiopien a suffisamment attendu. Exigez les recommandations maintenant. Exigez le calendrier maintenant. Exigez que les morts du Tigré et les vivants d'Éthiopie obtiennent la même chose : la vérité, et la justice qui en découle.

Based on reporting by ISS